再评美俄达成新的《削减战略进攻性武器条约》

2002年5月24日，俄罗斯总统普京和来访的美国总统布什在克里姆林宫签署了俄美关于《削减战略进攻性武器条约》和俄美两国关于建立新型战略关系的联合宣言。
    一、条约内容

    美俄《削减战略进攻性武器条约》只有短短的五款。按照条约规定，2012年12月31日前，各方的战略核弹头的总数不得超过1700～2200枚，各方在规定的数量内自主决定本国战略进攻性武器的构成；美俄双方1991年签署的《第一阶段削减战略武器条约》〔START I〕仍然有效；美俄双方成立执行委员会，每年至少举行两次会议；该条约将按照各缔约国的宪法程序予以批准；条约将于交换批准书之日起生效；条约有效期至2012年12月31日，在双方达成协议的情况下条约可以延长，也可以根据随后的协议提前替换；各方在行使国家主权时可以退约，需提前3个月通知对方；退约将按照《联合国宪章》第102条在联合国注册。

    在美俄的共同宣言中涉及了与此条约有关的问题：

    “美俄宣称它们打算将它们的战略进攻性武器削减到与它们各自的安全需求以及它们对盟国所承担的义务相一致的尽可能低的水平。双方将以1991年7月31日签署的《第一阶段削减战略武器条约》（START I）继续有效作为基础进一步削减战略核武器。START I条约继续有效，该条约将同其他双方同意的补充措施，包括透明措施一道，在战略进攻性武器的进一步削减中，作为提供信心、透明、进一步削减战略进攻性武器可预测性的基础。”

    然而，这份不足500字的条约缺乏详细的条款规定，比如怎样实施该条约等。据美国的一位官员称，这些问题将在今后数月内进行谈判解决。美国国家安全委员会的一位发言人称：“（条约）核查条款将写入实施协议中，条约的细节内容部分主要是核查问题，实质性内容正在制定之中，但未完成，可能需要一些时间。”

    《削减战略进攻性武器条约》的签订标志着两国的战略关系及核力量大体战略平衡的状况以条约的形式固定下来。外界报道的2002年和2012年美俄部署的核弹头数见附表（附后）。

    美俄的这一举措受到国际社会的普遍欢迎。联合国秘书长安南很快作出了积极反应，他对美俄两国领导人签署《削减战略进攻性武器条约》表示欢迎，认为这一条约的签署是“朝着核裁军方向迈出了积极的一步”，并“有利于这两个核国家根据《不扩散核武器条约》履行各自的义务”。

    二、美俄达成条约各有所图

    1.美俄达成削减战略进攻性武器条约是双方调整战略力量结构的需要

    90年代以来，随着形势的发展和变化，美俄两国的核武器一直朝着缩小规模、减少数量、调整结构、改善武器性能的方向发展，旨在建立一支攻防兼备的战略核力量。此次美俄达成《削减战略进攻性武器条约》是这一趋势的延续和发展。

    就美国来说，2002年1月美国国防部向国会递交了新的《核态势审议报告》，提出建立“新三位一体”的战略力量的构架，美国的“新三位一体”就是由核力量和常规力量构成的进攻性打击力量，加上弹道导弹防御能力以及能迅速应对各种威胁的后备反应基础设施，即建立核与非核相结合、攻防兼备并能快速反应的军事战略力量。《核态势审议报告》还声称“新三位一体”将减少对核武器的依赖。不难看出，削减核武器完全是为了满足其新的军事战略的需要，以实现美国所称的“针对不确定的各种威胁的需要”。也就是说，由于美国高技术先进常规武器（如精确制导武器）的发展实际上已部分地替代了核武器的作用，美国弹道导弹防御系统的发展由于加强了“防”的能力而在较大程度上将补偿核力量的削减。因此，核武器的削减不会损害美国的安全利益，不会构成对美国总体实力的影响。这种削减是为了迎合美国新的军事战略的需要。

    俄罗斯方面也将随着削减核武器调整其核力量的结构。2002年2月6日，俄罗斯武装力量第一副总参谋长巴卢耶夫斯基称，尽管俄罗斯将削减核弹头，但仍将保留三位一体的战略核武器构架，并表示今后在发展战略核武器时将优先考虑海基战略核武器。2002年5月21日，俄外交部长伊万诺夫表示，俄罗斯和美国即将签署的削减战略进攻性武器条约将使俄罗斯有机会更加灵活地确定本国核力量的结构。他还说，签署新的削减战略进攻性条约后，俄罗斯就有机会为本国的洲际弹道导弹装备多弹头。

    2. 美国希望通过削减削弱俄罗斯的核力量，维护自己的核绝对核优势

    冷战结束以后逐渐形成了美国一极独霸世界的局面，美国愿意看到俄罗斯核武器大幅度削减。在美国人眼中，俄罗斯仍然是今后世界上惟一能在军事上同美国抗衡的国家，并有着巨大潜力，美国不希望俄罗斯东山再起，在未来重新构成对美国的重大威胁。

    此外，从政治上来看，核武器削减是政治和外交上的需要，这样美国就可以在政治上“得分”，获得国际上的好评。

    3.俄罗斯想通过与美国达成削减战略进攻性武器条约达到在降低核对抗水平的情况下，与美国保持核力量基本平衡。

    俄罗斯国力和地位削弱，无法在核军备上与美国全面抗衡。特别是，俄罗斯经济上比较困难，军费开支受限较大，继续发展和维护庞大的核武库确实困难。此外，俄罗斯核武器过时老化，即使不与美国达成“协议”削减，核武器也得退役而自然削减。从政治上来说，普京更是希望与美国搞好关系，在经济利益上获得好处。

    三、美俄达成的“削减”是部署水平的削减，是可逆的。

    其实，美俄迄今为止所进行的核武器削减均是战略核武器部署水平的削减和限制，START I和START II条约主要是削减和限制部署的战略武器的发射架、运载工具（导弹）和核弹头的数量，目的是在降低核对抗水平的情况下达到平衡和稳定。

    这种部署水平的降低是一种可逆的核裁军，这次美俄达成的条约更是有过之而无不及。美俄新条约没有规定对核武器发射架、运载工具和核弹头的销毁；大量的运载工具和核弹头只是拆开而原封不动地保存下来，一旦需要可以再次装备在一起投入使用。如果削减下来的核弹头进行销毁处理，就要求将核炸药部件变成核材料，转化成核能源材料等，这次的核弹头削减不要求进行这种处理。因而是可逆的。不对削减下来的核弹头进行销毁处理是美国人提出的。从这一点看，条约是按照美国的想法，在签署条约的名义下进行的核武器削减。

    四、美俄签署《削减战略进攻性武器条约》标志着俄罗斯彻底放弃削减战略武器必须与《反导条约》挂钩的立场

    《反导条约》是维系美俄战略平衡的基础，在1972年美苏两国签订《反导条约》时，双方认识到，战略进攻和战略防御密切相关。防御武器的部署只会促进进攻性武器数量的增加和质量的提高，以压倒防御武器。由于防御系统与战略进攻性武器之间具有内在联系，因此，削减战略进攻性武器必然与《反导条约》挂钩。

    2000年4月14日俄在批准《俄美第二阶段削减战略武器条约》(START Ⅱ)时附加了条件，即，如果美国破坏《反导条约》，俄将退出START Ⅱ，目的在于向美国强加政治压力，俄罗斯在此之前和之后曾多次利用国际论坛表明它的这一立场，态度十分强硬。

    为此，美国曾采用一些诱饵，如抛出大幅度核裁军与俄罗斯分享导弹防御计划等以期换取俄罗斯在美国退约问题上的让步。“9·11”事件为俄美关系的改善提供了契机，俄罗斯在反恐斗争中给予美国大力支持，双方关系迅速拉近。经过数月的双边磋商和几次高峰会议，两国就大规模削减战略核武器达成共识。在这种情况下，2001年12月15日美总统布什正式宣布美国决定退出《反导条约》。对此，俄罗斯的反应不强烈。普京在就此事发表电视讲话时表示，美国退出反导条约的错误决定并不会给俄罗斯的国家安全造成威胁，也不会破坏两国业已建立的新型合作关系，这实际上表明，美俄就大规模削减战略核武器和反导条约问题在政治上已达成默契和共识。

    在这个问题上，美国给予俄罗斯一些实惠，以回报俄罗斯的妥协，就在这次美俄签署该条约时，双方发表了一项两国关于建立新型战略关系的联合宣言，其中谈到：

    “美俄已同意在导弹防御领域采取一些旨在增强信心和增加透明度的步骤，包括在此领域交换导弹防御计划和试验的信息，观看导弹防御试验而进行的互访，为了熟悉导弹系统而进行的观察。双方还准备采取必要的步骤使两国交换双方预警系统数据的中心投入运转。”

    由此看来，此次美俄达成“削减”条约表明俄罗斯彻底放弃了其原来坚持的“削减”与《反导条约》必须挂钩的立场和主张。这样，美国就可以放手发展和部署导弹防御系统了。

     五、条约达成对国际军控形势的影响

     1. 从军控角度来看条约的达成具有一定的积极意义

     近几年来，世界军控与裁军形势一直处于停滞不前的状态，可以说是处于

    “低谷”。在多边裁军领域，自1996年谈判达成《全面禁止核试验条约》（CTBT）以来，几乎没有取得任何实质性进展。同样，在美俄双边方面，美俄核裁军磋商也未取得任何实质性进展。特别是，布什政府上台后，采取了一系列的否定或退出裁军条约的做法，阻碍了国际军备控制进程，比如搁置批准CTBT条约，否定《京都议定书》，否定《生物武器公约》核查议定书草案，退出1972年的《反导条约》等，这为本来就阴沉沉的军控形势“雪上加霜”。在这种情况下，美俄就核裁军达成条约，无疑给国际军控形势增加了一些亮度。尽管如上所述该条约的作用和意义十分有限，但有条约总比没有条约好，它毕竟对美俄构成一些约束。特别是，核裁军一直是国际社会的强烈呼声，美俄达成条约将会受到国际社会的欢迎，因为它将被看成是加快核裁军进程的具体体现，而且这一次的裁减幅度比以往的核削减要大得多（大约为各自实战部署的战略核武器的2/3）。

    2. 条约的达成体现了美俄关系的改善，并将对国际军控形势产生积极的影响，也将为今后美俄进一步的核裁军开辟道路

     条约的达成在一定程度上标志着美俄关系进入了新时代，这种新型关系不但体现在达成条约本身，还更多地体现在条约规定的透明和合作措施方面。“9·11”恐怖攻击事件后，美俄双方在反恐斗争中不断合作，双方互相示好，这对改善国际政治大环境有利，这反过来有可能将在某种程度上推动国际军控形势向前发展。

    美俄通过签订新的条约维持一种双边核军控谈判和磋商机制，为美俄今后在军控问题上继续打交道搭好桥梁。

    （邹云华 中国国防科技信息中心军控专家）